○  论农村土地利益关系乡镇街道  ○

，虽然有一部分人能通过上访、诉讼途径维护了自己的权益，但仍有更多的人不能达到维权目的，因为有的村委会根本就不会执行上级有关规定和法院的判决，甚至于有些法院根本就不受理这类诉讼，个人与村委会之间的土地利益矛盾造成了群众心理不平衡。更为严重的是在依传统习惯“娶进媳妇，赶走闺女”的同时，对其它方面也没有“一碗水端平”，如对娶进农村户口的儿媳妇给予土地承包权时却对娶进城镇户口的儿媳妇们不给予土地承包权，甚至于对同等情况搞双重标准或多重标准引起群众强烈不满。对本村出嫁妇女待遇上也搞多重标准，如嫁到城镇和嫁到外村的未迁户口妇女都不给予土地承包权或只给予嫁入城镇的妇女以土地承包权，有的村甚至以村干部们的个人好恶划线而将农民个人的土地权益问题演化为村干部手中的权柄等等，严重毒化了农村的人际关系。
   　　其四，就国家、社会公共利益而言，其最大的利益是社会的稳定，然而农村土地利益关系问题直接影响着群众的情绪，已经成为农村干群矛盾、民间纠纷的主要根源之一，土地利益关系不顺的状况不利于农村形成稳定的社会秩序。
   　　综上分析，当然得出的结论是：农村土地利益关系不顺的混乱状况都是农民个人在集体经济组织中的“籍属不清”、“籍属不定”惹的祸。
   　　（二）理顺农村土地承包中的土地利益关系之法律思考
   　　法律的意义在于建立一种规矩进而形成一种秩序，并能有效地理顺和保护国家、集体、个人三者之间的利益关系，我国农村土地承包法中明确规定：“农村土地承包，妇女与男子享有平等的土地承包权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应享有的土地承包经营权（第六条）。”“农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者利益关系（第七条）。”但要将其落到实处并不容易，原因是在认识理解上难以统一起来，不同的农村集体经济组织、农民个人都按自己的需要去理解和解释法律，例如，在妇女应当享有土地承包权问题上明目涨胆对抗法律的人是没有的，但有的村集体经济组织却认为，妇女出嫁后应迁出户口并在夫家所在地的村集体经济组织享有土地承包权，妇女出嫁后没承包地只能怪妇女本人不迁出户口或迁入地的村不给予分地，而妇女本人则认为自己的户口在哪儿就应在哪享有土地承包权，本人有权不迁出户口，而妇女婚后不迁户口的原因是多方面的，有夫家所在地的村人均耕地数量远少于娘家所在地村、夫家所在地村分地要排队等待几年后才能实现自己的土地承包权、妇女嫁入城镇或其他原因户口迁入地无地可分等，如此一来侵害妇女土地承包权的侵权责任主体就模糊不清了，此时靠司法、行政等手段维权作用有限。再则，如何才算“正确处理国家、集体、个人三者利益关系？”如果允许土地权利主体、客体都处于一种不确定状态，那么，国家、集体、个人之间的利益关系怎样处理都是有失妥当的。
   　　因此，笔者认为有必要从法律上提出个人在集体经济组织中的“籍属固定化”这一概念，指的是农民个人归属于某个集体经济组织的身份一经确定就非因法定原因终身不变，这不仅可轻易解决了土地承包经营权的侵权责任主体的认定问题，更重要的是能以此为基础理顺国家、集体、个人三者之间的利益关系，具体作法是吸收“名誉户口”土政策的合理因素，将村民与集体经济组织成员两个概念严格区分开来，村民是行政上的概念，指的是农村居民归属于某个行政村的身份属性，集体经济组织成员则指的是自然人归属于某个集体经济组织的身份，以此为基础构建理想的农村土地法律秩序，将户口与集体经济组织中的成员权益脱钩，实行“政经分离”的制度。
   　　理想的农村土地法律秩序应至少包括如下具体内容：
   　　1、农村集体经济组织成员享有所在村的集体经济组织内的土地承包经营权，其土地承包经营权受法律保护，除非本人明示放弃或具有法定丧失情形，任何组织、个人不得剥夺，非本村集体经济组织成员可以通过土地流转或其他合法方式取得土地承包经营权。
   　　2、农村集体经济组织成员的籍属一旦取得，不得在各集体经济组织之间任意变动，但可依法律或村民集体经济组织规定条件放弃或互换。
   　　3、农村集体经济组织成员资格取得应包括如下条件：
   　　（1）父母双方或一方是村集体经济组织成员且出生后落户于本村的可以取得资格；
   　　（2）因婚迁来本村的男子或女子可继承其配偶的资格，也可在结婚时以申请加入并获批准的方式取得村集体经济组织成员资格（批准加入的条件应由村民自治章程或村规民约规定）

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