○  在市第十六届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告  ○

小城镇建设。高起点规划。科学修编镇总体规划、镇村布局规划和村庄建设规划，确保各项规划与土地利用总体规划相衔接。探索建立小城镇规划备案、管理、责任追究制度，严格规划执行。高水平建设。牢固树立经营城镇理念，加大镇区反差地段及老集镇搬迁改造，持续盘活存量建设用地，注重连片纵深开发，促进土地节约集约利用，确保中心镇（含老市属镇）镇区搬迁120户、商居用地出让120亩、新开房地产10万平方米、房产税收xx万元以上，重点镇镇区搬迁60户、商居用地出让60亩、新开房地产5万平方米、房产税收1000万元以上，其他镇镇区搬迁30户、商居用地出让30亩、新开房地产3万平方米、房产税收500万元以上。高标准配套。持续推进“十星级”考评和“十个优”功能建设，进一步完善镇区基础配套设施，提高道路建设标准，突出雨污管网建设，提升镇区绿化品位，确保镇区绿化覆盖率不低于33%。高质量管理。建立健全城镇长效管理机制，有序推进市镇城管一体化，大力开展镇区环境卫生、道路交通集中整治，高度重视集居区、搬迁安置区的物业管理，努力为群众提高安全舒适的生活环境。
　　4.更加注重农村改革发展。发展壮大村级集体经济。加大资产盘活和开发利用力度，认真落实好财税、用地、金融扶持和结对帮扶政策，建设项目和资金更多向经济薄弱村倾斜，促进特色经济、物业经济、合作经济发展，力争全市40%的村集体收入超50万元，其他村集体收入平均增长12%以上。坚持“权随责走、费随事转”原则，切实缓解村级负担。强化农村集体资金、资产和资源管理，引导社会力量参与村级公益事业发展。加大村级债权债务清理化解力度，严格控制非生产性开支，坚决遏制新增不良债务。稳妥推进农村试验改革。大力推进以土地征使用制度改革为重点的体制机制创新，有序推动整理的集体建设用地实现指标和空间异地整合，确保中心镇复垦整理土地150亩、重点镇100亩、一般镇50亩。建立健全土地增值收益分配机制，切实保障农民合法权益，推动农民和村集体收入的持续快速增长。大力提升公共服务水平。切实强化现代农业公共服务和社会化服务，镇级区域农业公共服务体系健全率达100%，新增各类专业化服务组织50个以上。加强为农服务社长效管理和提档升级工作，为农服务社全部达到二星级以上水平。加快设立社区管理服务站“一站式”服务平台，不断推进城市社区服务向农村延伸覆盖。
　　五、加快建设生态文明，注重提升可持续发展能力
　　奋力开创如皋科学发展新局面，勇当江苏基本实现现代化先行军，必须坚持把生态文明建设放在突出地位，加快完善生态文明长效机制，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力为人民创造天蓝、地绿、水净的美好家园。
　　1.持续促进资源节约。切实强化资源节约集约利用，加快转变资源利用方式，加强资源利用全过程管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。进一步严守耕地红线，严格耕地保护，优化土地开发结构，控制国土开发强度，促进生产空间节约高效、生活空间宜居适度、生态空间秀美靓丽。进一步提升生活领域节煤、节水、节电水平，严格水资源管理，推进节水型城市创建，推动节约型社会建设实现新突破。在重点行业、产业园区推广循环经济模式，大力发展低碳产业和新能源、可再生能源，推进中水回用、煤改气、油改气工程，促进生产、流通、消费过程中资源利用的减量化、再利用和资源化。

　　2.持续推进环境建设。深入实施生态文明建设规划，严格落实生态环境保障责任制，加快建设宜居生态环境，努力把环境敏感期变成生态建设加速期。巩固提升国家环保模范城市和生态市创建成果，切实抓好基层生态创建，推动经济开发区创成省级生态工业园区，如皋港化工园区创成南通市生态园区，全市生态村总数占比80%以上。扎实推进村庄环境整治，加快实施升档进位工程，建成省“康居乡村”二星级100个、三星级30个以上。大力实施村庄绿化，不断扩大森林资源总量，林木覆盖率22.8%，自然湿地保护率40%以上。以秸秆机械化还田为重点，不断拓展秸秆利用途径，坚决遏制秸秆露天焚烧。全面加强农村面源污染控制，持续强化畜禽粪便无害化处理。深入推进农村环境“四位一体”长效管护，确保环境整治有成效、不反弹。切实增强全民环保意识、生态意识，加快形成健康文明科学的生活方式。
　　3.持续抓好节能减排。严格新上项目能耗和环境影响评价制度，建立环境预警机制，推行重大事项环境影响公众听证制度，切实把好源头管控关口。鼓励企业技术创新，加快淘汰落后产能。持续深入开展化工、肠衣、重金属、小电镀等专项整治，严厉打击各类环境违法行为，切实防范重大环境污染事件。强势推进镇区污水管网建设，规范镇级污水处理运行管理，确保稳定达标排放。严格实施水源地保护，建成如皋港区污水处理厂二期和固体废弃物处置中心，推进污水处理厂排口

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