○  水利部党组书记在中心组扩大学习班上的讲话  ○

源管理责任和考核制度，考核结果作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据；对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口，等等。这是在中央文件中首次对实行最严格的水资源管理制度予以明确、作出部署，标志着实行最严格的水资源管理制度已成为国家的重大战略举措。
（八）不断创新水利发展体制机制
尽管近年来水利改革迈出了重大步伐，但水利发展中仍存在诸多不适应、不符合科学发展要求的体制机制问题。针对这些深层次制约，一号文件重点强调了四个方面的体制机制创新：一是完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理，进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。二是加快水利工程建设和管理体制改革，创新建设管理模式，健全良性运行机制。三是完善基层水利服务体系，健全基层水利服务机构，强化公益性职能。四是积极推进水价改革，建立合理的水价形成机制。
二、牢牢把握科学发展主题，正确处理水利改革发展的几个重要关系
以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，不仅是“xx”经济社会发展的重要指南，也是新时期水利工作的重要指导方针。近些年来，水利部党组从我国经济社会发展新形势和水资源条件新变化出发，提出从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水思路，推动各项工作取得了新成效。特别是顺应人民群众新期待，大力发展民生水利，使水利更好地惠及亿万人民群众。实践证明，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，是科学发展观在水利工作中的具体体现，是有效解决我国水资源问题、推进水利科学发展的必然选择，是符合国情水情、顺应民心民意的成功治水之路。在新的历史起点上，我们要坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，尊重自然规律、经济规律、社会规律，不断丰富完善可持续发展治水思路，大力推进民生水利新发展，加快转变水利发展方式，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

贯彻落实科学发展观，实现水利科学发展，必须准确把握和着力处理好以下几个关系：
第一，发展与惠民的关系。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，是群众生产生活的基本条件，也是实现可持续发展的重要保障，水利必须做到保增长和惠民生的内在统一。要坚持以人为本、民生优先，突出工作重点、区分轻重缓急，集中力量推进水利薄弱环节建设，加快解决一批事关国计民生和群众切身利益的水利问题。要加大对中西部地区和“老少边贫”地区的扶持力度，积极推进水利基本公共服务均等化。要妥善处理区域公共利益和个体利益的关系，切实保障群众在水资源开发利用、水利移民安置、蓄滞洪区运用补偿等方面的合法权益，坚决纠正损害群众利益的行为，维护社会公平正义。
第二，当前与长远的关系。实现水利科学发展，必须把当前与长远有机结合起来，既要抓紧解决当前存在的突出矛盾和问题，又要多做打基础、增后劲、利长远的工作，防止急功近利的短期行为。要充分利用国家财力快速增长、建设能力显著提高的有利条件，科学制定长远发展规划，有序安排近期实施计划，针对水利重点薄弱环节，集中力量分期分批加以突破。要善于把握、及时分析经济社会发展对水利的新需求，科学确定水利发展长远目标、建设任务和投资规模。要高度重视和着力做好第一次全国水利普查工作，加强对事关全局和长远发展的重大水利问题研究，不断创新工作思路和政策举措，推动水利又好又快发展。
第三，流域与区域的关系。流域上下游互为一体，左右岸唇齿相依，干支流相互影响。在流域规划制定、工程布局、调度运行以及水量分配、防洪减灾等工作中，一方面，必须立足全局、系统规划，坚持区域服从流域、局部服从整体，统筹各区域水资源条件、功能定位和发展战略，实现水资源的优化配置、节约保护和合理利用，充分发挥水资源综合利用效益，促进流域和区域的可持续发展。另一方面，必须充分考虑和兼顾区域发展需求，优化水利发展布局，妥善处理上下游、左右岸、干支流的关系，使流域治理开发与保护的整体部署与区域经济社会发展战略相协调，努力实现流域与区域发展的良性互动和扬利抑害的多赢。
第四，开发与保护的关系。我国人多水少、水资源短缺，生态环境脆弱，必须牢固树立人与自然、人与水和谐的理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。要统筹经济社会发展和水资源水环境承载能力，科学确定水资源开发利用规模，决不能为追求一时的发展而牺牲子孙后代的福祉。要全面考虑水的资源功能、环境功能、生态功能，合理安排生活、生产和生态用水，既要满足经济社会发展的合理需求，也要满足维护河湖健康的基本需求。要高度重视大规模水利建设对生态环境的影响，把保护生态环境的理念始终贯穿于规划编制、前期论证、工程建设以及运行调度等各个环节，把水资

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