○  水利部党组书记在中心组扩大学习班上的讲话  ○

源开发利用对生态环境的不利影响减少到最低程度。
第五，调水与节水的关系。我国人均水资源占有量低，且时空分布极不均衡。解决水资源短缺问题，首先必须立足于节水，加快转变发展方式，调整经济结构，严格控制发展高耗水、高污染产业，遏制不合理用水需求，提高水资源利用效率和效益。当然，对一些资源性缺水地区，在充分挖掘节水潜力的前提下，当地水资源仍不能满足经济社会发展需求的，可以因地制宜适当建设一些跨流域、跨区域调水工程。建设调水工程，要遵循“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则，充分考虑调出区的水资源条件和水环境容量，全面把握调入区用水结构和受益程度，进行深入论证，科学比选，实现调出区和受水区的互利共赢。

第六，建设与管理的关系。建好工程不易，管好用好工程更重要。在大规模水利建设中，必须始终坚持建管并重，把工程建设与运行管理有机衔接、有效统一起来，不仅要尽快扭转水利基础设施薄弱的局面，还要切实改变重建轻管的现象，着力建立体制健全、机制合理、法制完备、标准完善的现代水利工程管理制度。要严格执行管理设施与主体工程“三同时”制度，积极推行“先建机制、再建工程”的模式，根据水利工程功能和性质，不断探索水利工程分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式和途径，建立权责明确、精简高效、制度完善、管理科学的运行机制，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。
第七，速度与质量的关系。解决水利建设历史欠账问题，必须加快水利发展，但这种发展应该是好中求快、又好又快的发展，是速度与结构、质量、效益相统一的发展。一方面，必须切实增强机遇意识，抓紧落实水利投资政策，千方百计加快水利建设步伐。另一方面，必须牢固树立“质量第一、安全至上”的意识，严格执行基本建设程序，切实强化质量和安全监管，严把规划和前期工作关、原材料和设备采购关、施工质量关和竣工验收关，决不允许随意简化程序、降低标准、疏于监管，放松要求。当前，涉及水利工程建设的管理部门较多，用于水利工程建设的投资来源较多，除水利部门组织实施的工程外，农业综合开发、扶贫开发、土地整理等渠道资金都有相当一部分用于水利项目建设。各级水利部门要主动加强与上述部门的沟通协调，积极提供技术咨询和服务，配合相关部门扎实做好项目规划设计和建设管理工作，坚决杜绝形象工程、半拉子工程，确保水利工程建一处成一处，确保水利工程效益的充分发挥，确保水利工程经得起历史、实践和人民的检验。
第八，硬件与软件的关系。加快水利改革发展、提升水利建设管理水平，必须坚持硬件建设与软件建设两手抓。要把水利工程建设与法规制度建设更好地结合起来，以制度建设巩固工程基础，以体制机制创新保障工程效益。要把工程措施与非工程措施更好地结合起来，加快防汛抗旱、水资源管理、农村水利、水土流失监测等管理信息系统建设，以信息化带动水利的现代化。要把水利事业发展与行业能力建设更好地结合起来，全面加强水利系统党的建设、干部队伍建设、党风廉政建设、作风建设和精神文明建设，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，为加快水利改革发展提供坚强的思想政治保证和组织人才保证。
三、全面落实中央决策部署，着力抓好“xx”时期水利重点工作
“xx”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是全面贯彻落实中央一号文件精神，推动水利实现跨越式发展的重要时期。我们要认真贯彻落实中央精神和决策部署，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，着力增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力、科学治水与依法管水能力，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，为全面建设小康社会和促进经济长期平稳较快发展提供坚实的水利保障。
第一，切实加强水利重点薄弱环节建设，大幅提高水利基础保障能力。“xx”期间要集中力量夯实水利基础，加快解决水利建设滞后的问题。要大兴农田水利建设，完成190处大型、800处重点中型和1500处一般中型灌区的节水改造任务，结合新建水源工程配套发展一批灌区；加快推进小型农田水利重点县建设，采取以奖代补、先建后补等方式，集中连片治理、整乡整村推进，全面改善县域农田水利条件；加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套，解决农田灌溉“最后一公里”问题。要着力加强中小河流和大江大河重要支流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治、病险水闸除险加固等防洪薄弱环节建设，力争在“xx”时期完成5000多条重点中小河流重要河段治理，全面完成4.6万多座小型病险水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设。要强化防汛抗旱行政首长负责制，完善防汛抗旱预案体系、水文监测预报体系、决策指挥调度系统，建设专业化与社会化相结合的防汛抗旱应急抢险救援队

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