○  求解“三农”乡镇街道  ○

些钱都跑到那里去了呢？这是一个关键问题。经济学家张五常教授称这是产权不明情况下的租金消散。
   　　张教授说他始终很难搞懂这些钱到底跑到哪里去了。当然在这种交易过程中，谁都没有觉得是自己拿了那笔不知去向的钱。甚至，包括那些实质上是占了便宜的“买”地的业主们。这些业主们小到企业工厂、房地产公司，大到国家重点交通、水利等各种工程项目。他们之所以也说他们没拿那笔钱，是因为他们不认为，他们所使用的土地要计实际成本。在他们看来，他们所用的土地是国家的，是经过国家审批通过的。所以国家同意他们占用，他们就占用，国家让他们补偿多少钱，他们就补偿多少钱，他们并不认为他们好像是从中多赚了钱。
   　　事实是他们确实无法有这种感觉。因为一方面，这种土地的征用方式对他们每一个业主都基本上是平等的，没有明显的成本差异，所以不管是在市场中，还是在最后的利润计算中，这种实质上的土地低成本，对他们相互之间并没有带来任何比较优势，所以也不会感到是占了便宜。另一方面，很多业主实质上在征用土地时还是花了很大代价的，虽然这种代价不是市场行为的代价。
   　　这就正是这种现行土地征用制度的荒谬性，不知道交易中土地应值的价值到底跑到那里去了？而土地本身却被近于疯狂地圈占着。
   　　宪法中说，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”
   　　可是国家到底是什么？国家要土地干什么？国家不过是一种国体、政体的组织形式，不过是一种意志形态。国家作为一个形而上的东西，它是不需要征用土地的。只有一定的经济主体，它才需要占用土地资源。
   　　借用国家的名义，而不以市场方式、经济手段征用土地，这样的经济主体，往往必然会给国家经济造成巨大浪费，因为它可能就正是没有把可贵的土地成本，计入它们的实际成本中去。否则，如果计进去了，为什么不对征用的土地做出全额补偿。
   　　就算是三峡工程它也应该是作为一个经济主体而存在的。在计算它的投入与产出时，是必须要计入它占用的土地成本的。即使这是一个长期工程，它的营利要在50年之后。但只要不是亏本的生意，它的成本，包括它占用土地的成本价值就应该能赚回来，所以理所当然，应该给征用的土地做市场价的全额补偿，即使用债券代替也行，至少不是说明，这个工程白用了土地，工程成本没有计入土地成本。
   　　与此同时，中国的耕地逐年来在大面积地流失，仅就去年一年，对耕地流失问题历年来强调最多的一年，耕地流失了380xxxx亩。这不可不谓一个惊心触目的数字，中国总共能有多少耕地，这个耕地流失问题强调了多少年了，一年比一年更强调，一年比一年更流失。
   　　而导致这种尴尬与危险局面最直接原因就是现实的这种逻辑混乱的土地征用制度。这一点也不难理解。说土地是国家的，但国家却不能直接管控每一亩土地。这就等于说，谁的都不是，谁有理，谁有权，谁有能耐，谁占了就是谁的。至于，实际在使用耕地的农民，这时候也是很好说话的。因为农民只似乎对土地拥有某种权利，只要这种权利不是所有权，这种权利实质上是不可能得到根本保障的。在农民自己都不能确定自己对土地的权利时，他们把土地卖出去，能多卖一点钱揣在兜里，总比放在自己手里却又不是自己的，心里来的踏实。这样也就是为什么，农民并不强烈地反对土地被圈占。另一方面，农民确实也没有强烈反对土地被圈占的法理依据。所以土地当然一直，并将继续被圈占。
   　　这也正验证了中国古代大学问家慎子的政治经济寓言，“今一兔走，百人逐之，非一兔足为百人分也，由未定。由未定，尧且屈力焉，而况众人乎？积兔满市，行者不取，非不欲兔也，分已定，分已定，人虽鄙不争。故治天下及国，在乎定分而已矣。”
   　　在地权未定的情况下，区别公益性用地与经营性用地，多数时候，也几乎是没有意义的。想圈占土地的人，会用一切尽可能堂而皇之的名义去圈占土地。只要有人想谋利，只要有人想寻租，只要这种土地征用制度继续存在，这种耕地流失和被圈占的浪潮就永远不会得到遏制，直到某一天中国再没有耕地可以圈占。
   　　而遏制耕地流失最好的办法就是把耕地的所有权明确的到私人而不是国家，让农民对自己使用的耕地有明确的主体产权。但另一方面，却要给这种权力一定限制，即只可以有使用权，或收益享受权，而不能有处置权。除非到最后土地逐渐从这种间接的不完全的所有权中退出来时，你花钱买下一片土地，对这片地拥有了直接和完全的所有权，你自己才可以

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